Портал | Содержание | О нас | Пишите | Новости | Голосование | Топ-лист | Дискуссия Rambler's Top100

TopList Яндекс цитирования

НОВОСТИ
"РУССКОГО ПЕРЕПЛЕТА"

ЛИТЕРАТУРА

Новости русской культуры

Афиша

К читателю

Содержание

Публицистика

"Курск"

Кавказ

Балканы

Проза

Поэзия

Драматургия

Искания и размышления

Критика

Сомнения и споры

Новые книги

У нас в гостях

Издательство

Книжная лавка

Журнальный зал

ОБОЗРЕНИЯ

"Классики и современники"

"Слово о..."

"Тайная история творений"

"Книга писем"

"Кошачий ящик"

"Золотые прииски"

"Сердитые стрелы"

КУЛЬТУРА

Афиша

Новые передвжиники

Фотогалерея

Музыка

"Неизвестные" музеи

Риторика

Русские храмы и монастыри

Видеоархив

ФИЛОСОФИЯ

Современная русская мысль

Искания и размышления

ИСТОРИЯ

ХРОНОС

История России

История в МГУ

Слово о полку Игореве

Хронология и парахронология

Астрономия и Хронология

Альмагест

Запечатленная Россия

Сталиниана

ФОРУМЫ

Дискуссионный клуб

Научный форум

Форум "Русская идея"

Форум "Курск"

Исторический форум

Детский форум

КЛУБЫ

Пятничные вечера

Клуб любителей творчества Достоевского

Клуб любителей творчества Гайто Газданова

Энциклопедия Андрея Платонова

Мастерская перевода

КОНКУРСЫ

За вклад в русскую культуру публикациями в Интернете

Литературный конкурс

Читательский конкурс

Илья-Премия

ДЕТЯМ

Электронные пампасы

Фантастика

Форум

АРХИВ

2001

2000

1999

Фотоархив

Все фотоматериалы


Новости
"Русский переплет" зарегистрирован как СМИ. Свидетельство о регистрации в Министерстве печати РФ: Эл. #77-4362 от
5 февраля 2001 года. При полном или частичном использовании
материалов ссылка на www.pereplet.ru обязательна.

Тип запроса: "И" "Или"

27.12.2001
11:24

ЗА ДВА ГОДА НЕ БЫЛО СЛУЧАЕВ ОТКЛОНЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТСКИХ ЗАКОНОПРОЕКТОВБ

    Александр Котенков - полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе. О том, как строятся взаимоотношения представителя президента и депутатов Александр Котенков рассказывает корреспонденту " ДП ".

    - Александр Алексеевич, что вы считаете самым главным в своей работе?

    - Довести позицию Президента России до депутатов Государственной Думы. Мое выступление на заседании палаты - это официальная позиция главы государства. Она фиксируется в стенограмме и учитывается при доработке законопроектов. И то, что я не выступаю по каждому законопроекту, не означает безразличного к нему отношения. Если я вижу, что позиция президента поддерживается депутатами, то нет необходимости лишний раз ее повторять. Но по большинству законопроектов мне приходится выступать. Кроме того, на законопроекты готовятся официальные письменные заключения. В них тоже отражается позиция президента. Как гарант Конституции, Президент России держит в поле зрения и процедуру принятия законов. Поэтому полномочному представителю иногда приходится разъяснять депутатам регламентные правила, чтобы предотвратить в их действиях явные нарушения Конституции.

    - Изменился ли характер вашей работы после того, как вы стали представлять интересы Владимира Путина, а не Бориса Ельцина?

    - Содержание и стиль работы с новым Президентом России практически не изменились. За минувшие годы в российском парламенте сложилась определенная система работы, механизм взаимодействия различных служб. Каждый понедельник группа ответственных работников Администрации президента рассматривает вопросы законопроектной деятельности палат Федерального Собрания и вырабатывает рекомендации президенту по тому или иному законопроекту. Такие рекомендации готовятся как по принятым в первом чтении, так и законам, принятым в трех чтениях. Ведь после их рассмотрения в Совете Федерации президенту, в конце концов, предстоит решить вопрос: подписывать или нет принятые законы.

    По вторникам проходят координационные совещания по законотворческой деятельности в правительстве, на которых согласовываются позиции президента и правительства, всех ведомств и министерств. Такой порядок введен два года назад и оправдывает себя. Благодаря этой форме взаимодействия разногласий с правительством в зале заседаний Государственной Думы фактически не возникает, так как все спорные вопросы снимаются на координационном совещании. Если урегулировать разногласия не удается, мы пытаемся снять законопроект с рассмотрения, и депутаты, как правило, поддерживают такие предложения.

    - Сколько человек помогают вам готовиться к заседаниям Государственной Думы?

    - Мой аппарат состоит из семи работников. Но после объединения совместных усилий с правительством, силы аппарата многократно увеличиваются. Дело в том, что во всех 60 министерствах и ведомствах введены должности статс-секретарей, а в аппарате правительства имеется департамент по связям с Федеральным Собранием. Статс-секретари и работники названного департамента участвуют в работе комитетов и комиссий палат, доводят позицию правительства до сведения депутатов. В Администрации президента есть Главное управление внутренней политики, в рамках которого действует Управление, обеспечивающее непосредственное взаимодействие с думскими фракциями. Таким образом, еще до конкретного рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы позицию президента и правительства уточняют многие специалисты. Естественно, такая практика положительно сказывается на эффективности законодательной деятельности и способствует улучшению взаимодействия между законодательной и исполнительной властью.

    - Значит, вы начинаете " солировать " после соответствующей " артподготовки "?

    - Функции у меня в основном публичные. Я выступаю от имени президента, а доведение его позиции непосредственно до каждого депутата, осуществляется через названное управление Администрации Президента Российской Федерации. Работники управления закреплены за комитетами, присутствуют на всех заседаниях. И когда возникает необходимость, они разъясняют президентскую позицию. Затем анализируют решения комитетов. В тех случаях, когда это целесообразно, предпринимаются меры для того, чтобы вовремя скорректировать ту или иную позицию, убедить депутатов изменить подготовленное ими решение.

    - Какова эффективность законодательной деятельности Президента России?

    - Во втором созыве, к сожалению, наша работа была больше направлена на ограничение законотворчества Государственной Думы по принятию деструктивных законов. Нынешний состав Государственной Думы значительно изменился, работать стало легче. За два года практически не было случаев отклонения президентских законопроектов. Более того, Палата начала рассматривать законопроекты, которые были внесены и не рассматривались предыдущим составом Думы.

    - Как вы вообще оцениваете депутатский корпус третьего созыва?

    - Мне кажется, что в прошлом созыве, несмотря на левое большинство, профессионалов было больше. Конечно, по мере работы нынешние депутаты набираются опыта. В 1999 году сменилось более 2/3 депутатского состава, поэтому на начальном этапе было много недоразумений, разного рода срывов. Чтобы стать профессионалами, парламентариям нужен определенный срок и опыт работы. Предыдущая Дума по сравнению с первой Думой 93-95 годов чуть ли не на 90% сохранила свой состав. Поэтому она с первого дня работала достаточно эффективно и не тратила время на раскачку. Сейчас заканчивается 2-й год работы Государственной Думы третьего созыва и профессионализм депутатов заметно растет.

    - С какими службами Аппарата Государственной Думы вам приходится работать?

    - Очень большую работу проводит Правовое управление Аппарата Государственной Думы. Его работники дают очень квалифицированные заключения. Откровенно признаюсь: при подготовке своих заключений юристы Администрации президента нередко пользуются заключениями Правового управления Думы. А иногда наш аппарат делает ссылку, что согласен с доводами, изложенными в заключении Правового управления, и поэтому нет необходимости давать свое.

    С другими подразделениями взаимодействуем меньше. Но довольно часто приходится работать с отделом обеспечения согласительных процедур Организационного управления. Вообще, все работники Аппарата Государственной Думы, с которыми приходится работать, достаточно профессиональны, очень хорошо подготовлены.

    - Насколько, на ваш взгляд, эффективен сейчас законодательный процесс?

    - Качество законов, которые сейчас принимаются, устраивает президентскую сторону не всегда. Мы стремимся к тому, чтобы выйти на среднемировой уровень соотношения законопроектов, вносимых в парламент депутатами, другими субъектами законодательной инициативы. Общемировая практика показывает, что не менее 2/3 законопроектов в парламенты вносятся правительством. В настоящее время российское правительство вносит порядка 25-30% законопроектов. Из вступивших в силу федеральных законов на долю правительства приходится сейчас примерно 2/3 из общего числа принятых. Поэтому, я думаю, чем больше правительство будет вносить законопроектов, тем выше будет качество законодательной работы в стране. Ведь в правительстве над законопроектами работают профессионалы, знающие не только юридические тонкости, но и существо проблемы.

    - Законотворчество - одно из главных направлений деятельности государства. Как вы относитесь к идее создания государственного комитета по разработке законопроектов ?

    - В создании такого комитета не будет необходимости, если правильно организовать работу уже существующих структур. При правительстве есть Институт законодательства и сравнительного правоведения, который призван заниматься законотворческой деятельностью в интересах правительства. Сейчас его потенциал практически не используется. Делается это лишь в редких случаях. Исключение - экспертиза законопроектов. Но институт должен не только проводить экспертизы, он должен писать законопроекты для правительства.

    - Как вы относитесь к нынешней системе формирования палат Федерального Собрания?

    - Вообще-то я сторонник мажоритарной системы. Но уже третий созыв Государственной Думы формируется по смешанному принципу. Думаю, этот принцип и сохранится в ближайшее время. Что касается Совета Федерации, то, думаю, перспектива - за выборностью его членов. Если эта палата парламента будет работать на профессиональной основе, то два заседания в месяц - явно маловато. Сейчас ведутся консультации с членами Совета Федерации, которые работают на постоянной основе. Они склоняются к тому, чтобы увеличить число заседаний и подключаться к процессу принятия законов на более ранней стадии. То есть они не хотели бы ограничиваться лишь одобрением принятых Государственной Думой законов. Видимо, придется корректировать компетенцию Совета Федерации. Но это можно будет осуществить только в новом году, когда произойдет смена состава Совета Федерации и все его члены будут работать на постоянной основе.

    - Для этого придется изменять Конституцию?



    Обозрение "Думская панорама"

Выскажите свое мнение на:

27.12.2001
11:17

Стихотворения Александра Кормашева

27.12.2001
04:15

"Классики и современники" станут книгой

27.12.2001
00:38

"Циклон" готовится к старту на севере. Пресс-служба Космических войск РФ сообщает

27.12.2001
00:37

"Галилео" готовится к встрече Нового года

27.12.2001
00:36

Космический календарь. 27 декабря

26.12.2001
22:32

Всероссийский семинар. Геохимия магматических пород. Щелочной магматизм Земли

26.12.2001
17:37

"Интеграл" будет запущен в 2002 году российской ракетой

26.12.2001
16:56

В "Русском переплете" опубликован целиком роман Юрия Козлова "Реформатор"

26.12.2001
15:11

Нищая милиция - ОПАсна

26.12.2001
15:08

ВЫШЕЛ В СВЕТ "ОДЕССКИЙ АСТРОНОМИЧЕСКИЙ КАЛЕНДАРЬ 2002"

26.12.2001
10:29

Самостоятельный автобус

26.12.2001
08:38

"Всеукраинская перепись: национальный прогноз" - новое в обозрении "Сердитые Стрелы Сердюченко"

26.12.2001
03:37

27.12.2001 - Годовщина смерти Сергея Есенина и Осипа Мандельштама

26.12.2001
00:23

Космический календарь. 26 декабря

25.12.2001
22:20

Полностью секвенирована 20-я хромосома человека

25.12.2001
18:22

Загадай желание под звездным небом Интернета!

25.12.2001
18:04

""Гость" Владислава Отрошенко" - новое в обозрении "Критические заметки Андрея Журкина"

25.12.2001
16:24

Вы уже шутите по-русски, мистер Фейнман?

25.12.2001
14:38

Строительство помогает преодолевать кризис

<< 1921|1922|1923|1924|1925|1926|1927|1928|1929|1930 >>

НАУКА

Новости

Научный форум

Научно-популярный журнал Урания в русском переплете

Космические новости

Энциклопедия космонавтика

Энциклопедия "Естествознание"

Журнальный зал

Физматлит

News of Russian Science and Technology

Научные семинары

Почему молчит Вселенная?

Парниковая катастрофа

Хронология и парахронология

История и астрономия

Альмагест

Наука и культура

НАУЧНЫЕ ОБОЗРЕНИЯ

"Физические явления на небесах"

"TERRA & Comp"

"Неизбежность странного микромира"

"Биология и жизнь"

ОБРАЗОВАНИЕ

Открытое письмо министру образования

Антиреформа

Соросовский образовательный журнал

Биология

Науки о Земле

Математика и Механика

Технология

Физика

Химия

Русская литература

Научная лаборатория школьников

КОНКУРСЫ

Лучшие молодые
ученые России

Для молодых биологов

БИБЛИОТЕКИ

Библиотека Хроноса

Научпоп

РАДИО

Читают и поют авторы РП

ОТДЫХ

Музеи

Игры

Песни русского застолья

Народное

Смешное

О НАС

Редколлегия

Авторам

О журнале

Как читать журнал

Пишут о нас

Тираж

РЕСУРСЫ

Поиск

Проекты

Посещаемость

Журналы

Русские писатели и поэты

Избранное

Библиотеки

Фотоархив

ИНТЕРНЕТ

Топ-лист "Русского переплета"

Баннерная сеть

Наши баннеры

НОВОСТИ

Все

Новости русской культуры

Новости науки

Космические новости

Афиша

The best of Russian Science and Technology

 

 


Если Вы хотите стать нашим корреспондентом напишите lipunov@sai.msu.ru

 

Редколлегия | О журнале | Авторам | Архив | Ссылки | Статистика | Дискуссия

Галерея "Новые Передвижники"
Пишите

© 1999, 2000 "Русский переплет"
Дизайн - Алексей Комаров

Русский Переплет
Rambler's Top100 TopList